2003年对台工作形势的基本特点是，在台“竞选年”的背景下，在两岸关系上不断制造事端，并通过公投进行“”分裂活动，严重冲击了两岸关系大局的稳定。祖国大陆则坚决开展了反对“”分裂活动的斗争，尤其是反对台湾当局利用公投进行的“”活动，继续促进两岸人员往来和经济文化交流。国际社会承认一个中国的基本态势更加巩固发展。

　　一、台湾当局继续挑衅一个中国原则，不断进行“”活动，严重冲击两岸关系大局稳定

　　2003年，当局加快“渐进式”步伐，特别是通过推动公投以进行“”活动，并在国际上进行制造“两个中国”、“”的活动，刻意制造事端，挑起两岸对抗。

　　（一）利用非典型性肺炎等问题挑起两岸对立，煽动台湾民众敌视祖国大陆。3月下旬以来，随着香港和内地相继爆发“非典”疫情，当局借机鼓吹“台湾、中国，一边一国”。岛内疫情恶化后，为转移视线，又诬称“大陆刻意隐瞒疫情以及台未能加入世界卫生组织是台疫情扩大的主因”，把非典疫情视为谋求台湾参与世卫组织的“绝佳时机”，加大了造势力度，以图挤进世卫组织。台第七次参与世卫组织失败后，则称是祖国大陆的“打压”所致，刻意挑起岛内民众对祖国大陆的仇恨。

　　（二）诋毁“一国两制”在香港的成功实践，挑拨内地与香港的关系。香港非典疫情蔓延后，即别有用心地称，“香港是一国两制的受害者”。7月，他又借香港基本法第23条立法问题，诋毁“一国两制”，称“一国两制在香港已经信用破产”。在和李登辉操纵下，8月，台“群策会”纠集部分香港议员举行所谓“‘一国两制下的香港’国际研讨会”，再次诬蔑香港回归后“现状不断改变”、“香港人的基本人权屡屡受到侵蚀”。

　　（三）加速推进“渐进式”活动。政治上，设立“台湾西藏交流基金会”，不再视西藏为中国领土的一部分；完成“人民团体法修正草案”，删除了人民团体设立时“不得主张分裂国土”的限制；正式发行加注“台湾”字样的新版“护照”。文化教育上，正式废止实施数十年的“国语推行办法”，通过所谓“语言平等法”，将闽南话、客家线种语言列为“国家语言”，取消“国语”的主导地位；“外交领事、行政人员暨国际新闻人员考试”科目，确定废考“中国近代史”，改以“台湾近代史”取代。台“教育部”公布了2005学年的“高中历史科课程纲要草案”，将明朝中叶以后的历史全部归类到世界史。对外关系上，台“官方旅游预警分级表”首度将大陆列入“外国”名单；新版的台湾参与国际组织名称使用原则，明确将“Taiwan，China”（中国台湾）、“Taipei，china”（中国台北）等视为“绝不接受名称”，而使用名称的优先顺序是“ROC”、“Taiwan”、“Taiwan，ROC”、“R.O.C（Taiwan）”和“台澎金马”五个；台驻美代表处的旅行组、秘书组、业务组更名为“领务组”、政治组和国会组，12个“驻美台北经济文化办事处”也同步改名，各办事处秘书改称“领事”或“副领事”。

　　（四）加紧通过推动公投进行“”分裂活动。4月12日，鼓吹“公投法有其迫切性，应早日立法”。5月20日，台湾参与世卫组织的图谋再遭挫败后，马上提出要推动“台湾加入世卫组织”的公投，6月又宣布要在2004年3月20日“总统”选举当天或之前就“核四”等议题举办公投。此后，将公投与“一边一国”、“催生台湾新宪法”一起作为其竞选主轴，直至公然亮出了走向“”的时间表：2004年实施首次公投，2006年“制宪公投”，2008年正式实施“台湾新宪法”，“让台湾成为正常、完整和伟大的国家”。

　　二、祖国大陆坚决开展反对台湾当局利用公投进行“”分裂活动，维持两岸关系大局稳定

　　2003年3月，就做好新形势下的对台工作提出四点意见——要始终坚持一个中国原则，要大力促进两岸经济文化交流，要深入贯彻寄希望于台湾人民的方针，要团结两岸同胞共同推进中华民族的伟大复兴。局势的发展和变化，特别是台湾当局推动“公投”的分裂图谋，、总理多次重申：我们愿以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的前景，但是决不容忍“”，绝不允许任何人以任何形式把台湾从中国分割出去。我们对台工作全面贯彻落实“十六大”关于对台工作的指导思想和总体要求，以遏制“”分裂、争取台湾民心为重点，扩大两岸交流与人员往来，积极推进“三通”，妥善应对台湾政局和外部形势的复杂变化，维护两岸关系稳定，努力为国家安全和发展大局创造良好的环境。

　　2003年，祖国大陆反对“”分裂活动斗争的焦点，是集中回击台湾当局利用公投进行“”活动。在斗争中，既表明了祖国大陆维护国家主权和领土完整的坚定立场，表明了与“”势力坚决斗争的坚强决心，又在反“”斗争中最大限度地争取台湾民心，防止借机煽动台民众，攻击祖国大陆压制台湾民主，为其竞选捞取好处。

　　6月1日，主席在法国埃维昂向美国总统布什表达祖国大陆坚决反对台当局利用公投进行分裂活动的严正态度，引起美方高度重视。美方多次对台当局推动公投引起紧张表示“高度关切”，强调美方“严肃看待”作出的“四不一没有”的承诺，表示台湾前途应由两岸人民共同决定，对其施加了一定压力。被迫表示不会进行“统独公投”。

　　与此同时，国务院台湾事务办公室负责人、海峡两岸关系协会汪道涵会长分别发表谈话，表明祖国大陆严正态度。展开舆论斗争，形成了一定规模的声势。并加大了对美国工作的力度，向美方严肃指出台当局通过推动公投进行“”分裂活动的严重性。祖国大陆的工作和斗争取得了一定的成效：11月27日，台“立法院”通过了“公投法”，蔡同荣主张进行“公投”的条款、台“行政院”主张公投适用于“制宪议题”的条款遭到否决，公投适用范围没有纳入直接允许“公投”的条款；国亲两党关于发动公投的“门槛条款”获得通过，对举办公投作了较严格的程序性、技术性的限制。但是，台“行政院”版主张的“防御性公投”条款获得通过（台“公投法”第十七条），为“”势力扩大解释、搞“公投”留下了隐患。

　　11月29日，在台“公投法”通过后的第3天，借口台湾正“遭受大陆导弹威胁”，提出要引用“公投法”的“防御性条款”，在2004年3月20日“总统”选举当天同时举行“防御性公投”（后来改称“防卫性公投”、“和平公投”）。12月7日，宣布了所谓“防卫性公投”的议题，要祖国大陆撤除部署在台湾对面地区的导弹和放弃对台使用武力，对祖国大陆进行严重挑衅。12月初，出访美国进一步表达坚决反对台当局利用公投推行分裂活动的坚定立场，在国际社会产生重大影响。12月9日，布什表示反对台湾领导人旨在单方面改变台湾现状的言行。随后鲍威尔表示不当局举办任何制造新的问题的公投，包括“防卫性公投”。日本、俄罗斯、欧盟及部分亚洲国家先后对中国台湾地区公投不同程度地表示了反对或忧虑的态度。此后，美、日拒绝接受台湾派团前往辩解，对台当局压力进一步增大。台湾民众态度也发生了变化，不支持“防卫性公投”的民众增多。

　　2003年，明显加强了在两岸关系方面玩弄两手策略。一方面，推动公投、“制宪”，还和李登辉联手策动举办一系列大规模，为“台湾正名”、要“全民公投、国家制宪”，声称台“总统”选举是“一边一国对一个中国”的选战，甚至叫嚷这场选举是台湾对的“圣战”，以此激祖国大陆作出强烈反应，趁机制造被打压的“悲情”。另一方面，则又在两岸关系、主要是“三通”问题上，作出某些缓和的姿态，以图争取中间选民。8月中旬，提出“三阶段”的两岸直航时程表，台“行政院”发表“两岸直航之影响评估”报告，9月，台当局宣布单方面实行两岸航空货运便捷化措施。虽然台湾当局在“三通”问题上作出了一些姿态，但均是以将“三通”与“一边一国”绑在一起为前提，反复强调“绝不接受一个中国原则下的直航”，提出“主权绝不退让”等两岸直航协商的先决条件，不接受两岸航线定位实质属于“国内航线的安排”，力图比照国际海运公约或国际航空公约以及国际双边协议等形式签订两岸有关协议，允许外国公司或权宜轮参与两岸直航航线运营，只开放岛内的所谓“国际港口”等等，力图将两岸“三通”问题国际化。台湾有关方面11月又表示要与祖国大陆协商台商春节包机返乡等问题。

　　面对当局在两岸关系上玩弄两手策略，祖国大陆在坚决回击其“”活动和对祖国大陆挑衅的同时，着眼于争取台湾民心，一如既往地促进两岸人员往来和经济文化交流。

　　（一）抓好防治非典期间的涉台工作，及时促使两岸交往恢复正常。党和国家领导人高度关切台湾同胞的健康和生命安全，多次指示有关部门做好在大陆经商、就学和参访的台胞的防治非典工作，协助他们解决困难，并要求相关部门积极通过各种渠道推动两岸防治非典交流与合作，尽可能地向台湾同胞提供支援与帮助。亲赴广东非典疫区，专程考察台资企业、看望台商。总理多次表示，中央政府高度关切台湾地区的非典疫情，愿与台湾开展多种形式的疫情控制和疫病防治工作，并指示有关部门切实关心台湾同胞的健康和福祉。祖国大陆各有关部门高度重视做好防治非典期间的涉台工作，确保在大陆台商的健康和台资企业正常生产。并采取积极措施，通过各种渠道，向台湾有关民间团体和医疗卫生组织通报疫情信息，提供防治资料，同意世卫组织派员赴台实地考察疫情，并协助台湾医疗专家参加世卫组织举办的专家会议。组织召开两岸防治非典研讨会或视讯研讨会，交流防治经验。海协和一些单位、团体向岛内运送了10多批次总价值1000多万元的捐赠物资。

　　（二）继续推动两岸经贸交流，妥善处理台“总统”选举前涉及“三通”的问题。12月17日国务院台办发表了两岸“三通”政策说明书，全面阐述两岸“三通”形势，揭露和批驳台湾当局限制、阻挠“三通”的言行，系统说明了祖国大陆有关“三通”的立场与政策，强调“以民为本、为民谋利”是解决两岸“三通”问题的立足点和出发点，争取了岛内民众的理解和国际舆论。12月25日，接见台资企业协会会长并发表讲话，重申坚持不以政治分歧影响两岸经济合作的主张，表示“只要是对台湾同胞来大陆投资经商、兴办实业有利的事情，只要是对两岸经济、科技和文化等领域的交流和合作有利的事情，只要是对两岸关系发展和祖国统一有利的事情，都会尽最大努力加以推动”。同时还妥善处理了抛出的“两岸直航三阶段”论、开放航空货运直航、台商春节包机返乡等问题。

　　（三）继续呼吁在一个中国原则基础上恢复两岸对话和谈判。在“汪辜会谈”举行10周年之际，国务委员、国台办主任陈云林、海协会长汪道涵等发表纪念专文，阐述了汪辜会谈的历史意义和“九二共识”坚持一个中国原则的精神实质。高举两岸和平谈判的旗帜，根据“十六大”关于对台工作的指导思想和总体要求，结合两岸关系形势，面向台湾同胞和国际社会，有针对性地阐述祖国大陆推动在一个中国原则基础上重开两岸对话与谈判的诚意，争取舆论和民心。

　　（四）高度重视处置涉台突发事件和台商投诉案件，妥善处理两岸同胞交往中的事务性问题。海协及各地台办、有关部门妥善处理涉台突发事件，加快两岸双向遣返，防止台当局利用私渡问题制造事端，加大台商投诉案件协调力度，积极开展涉台“”斗争。

　　2003年春夏之交，受非典的影响，两岸交往一度停顿。当局进行的“”活动，严重地破坏了两岸交流的气氛。但是，在祖国大陆积极推动和两岸同胞的共同努力下，两岸民间往来和各项交流继续发展。

　　（一）两岸贸易继续高速增长。据海关统计，全年两岸间接贸易总额为583.7亿美元，首次突破500亿美元大关，同比增长30.7%；其中大陆对台湾出口90亿美元，同比增长36.7%；大陆自台湾进口493.7亿美元，同比增长29.7%；大陆对台贸易逆差为404亿美元，比上年增加89亿美元。台对大陆及香港的出口依存度达36.7%。

　　（二）台商投资大陆保持增长势头。年内，大陆共批准台资项目4495个，受非典影响，同比下降7.38%。合同台资金额85.58亿美元，同比增长26.96%；实际使用台资金额33.77亿美元，同比下降14.94%。按实际使用外资统计，台资居大陆吸收境外投资的第6位。截止2003年底，大陆累计批准台资项目60623个，合同台资706.29亿美元，实际使用台资365.06亿美元。台商投资产业领域继续扩大，中西部地区吸收台资工作有新的进展。

　　（三）两岸金融合作与交流持续增加。年内，大陆商业银行与中国台湾地区的外汇指定银行（DBU）开通了通汇及信用证相关业务。截止2003年底，大陆已批准2家台资银行、7家中国台湾地区银行在大陆设立代表处，批准9家中国台湾地区保险公司和1家中国台湾地区保险经纪人公司的12个代表处，12家中国台湾地区证券公司的17个代表处。

　　（四）两岸海上、空中通航有效拓展。年初，在祖国大陆航管部门的协助下，实现了台商春节包机返乡，首次实现了50多年来两岸空中间接通航。福建沿海与金门、马祖等地的海上直接往来更显热络。据统计，2003年，福建沿海与金马地区共组织承运1607航次，运载旅客16.37万人次；货运直航达195航次，运载货物达22.3万吨。厦门商品展销会实现在金门布展。两门、两马春运直航获得突破，大陆其他省份台商及眷属不仅可经金、马返台，还可享受“一票到底”服务。

　　（五）两岸人员往来与各项交流继续推进。2003年，虽然受非典疫情的影响，但台湾同胞来大陆仍达到273万人次。祖国大陆方面组织赴台交流2847项、24480人次。两岸医务界交流日趋活跃。两岸文化交流继续发展。中国交响乐团经厦门赴金门演出，“康雍乾盛代精华展”在台湾展出。两岸教育交流，规模不断扩大。冬令营、夏令营成为两岸学生交流的主要方式，如山东大学的“孔孟故里寻根夏令营”、中南大学的“湘台学子夏令营”、中山大学的“孙中山足迹夏令营”、吉林长春市的“北国风情冬令营”等，吸引了大批台湾学生。深圳台办举办的深台两地青少年共绘千米书画长卷，吸引了两岸1000多名中小学生和家长参加。截止2003年12月，台湾同胞来大陆累计超过3020万人次，大陆居民赴台累计89万人次。大陆方面组织赴台交流累计1.9万项、15万人次。

　　五、涉台外交取得一系列重要成果，国际社会承认一个中国的基本态势巩固和发展

　　2003年，台湾当局图谋以观察员身份挤进世界卫生组织连续第7次遭到挫败，“参与”联合国的活动连续第11次失败。利比里亚与台“断交”，与祖国大陆复交。祖国大陆向国际社会揭露通过推动公投进行“”活动的挑衅性、危险性和危害性，表达坚决反对台当局利用公投进行“”分裂活动的原则立场，取得明显成效，美、日、俄等大国和欧盟、东盟等许多国家陆续表明了反对或不支持台当局举办“3.20公投”的态度。“公投”在国际上没有市场。

　　海外华侨华人继续开展“反独促统”活动。9月，举办了全球华侨华人“反独促统”莫斯科大会，来自59个国家的华侨华人和香港、澳门、台湾同胞共计600多人参加了大会，其中台湾地区代表130多人。11月初，美国纽约地区2000多名侨胞集会抗议过境美国。11月底，30多个国家600多个华侨华人组织举行了多种形式的“反独促统”活动，突出反对当局推动“公投立法”、利用公投进行“”活动。